Читать книгу Основы Европейского права. Теория, практика, актуальные проблемы правового регулирования новых объектов права онлайн

Амстердамский договор

Амстердамский договор был подписан в октябре 1997 г. и вступил в силу в 1999-м. Основные изменения коснулись третьей составляющей, переименованной в Сотрудничество полиции и судов по уголовным делам (СПСУД). Часть прежней внутригосударственной компетенции была передана сообществам, и взаимодействие государств-участников ограничилось почти исключительно сферой уголовного права. Сообщества получили дополнительные полномочия в области социальной политики. Европарламент вновь расширил сферу своей компетенции. Появилась возможность более тесного сотрудничества отдельных государств. Был реализован принцип гибкого сотрудничества, или интеграционного процесса. Тексты договоров были дополнены новыми положениями и заново пронумерованы.

Амстердамский договор предусмотрел возможность введения санкций против государств-участников в случае нарушения основополагающих принципов Евросоюза, таких как свобода, демократия, основные права и свободы человека. Реальная возможность введения подобных санкций против Австрии возникла после прихода к власти в этой стране правых сил во главе с популистом Йоргом Хайдером (Jörg Haider). Однако на уровне Евросоюза вопрос введения санкций не рассматривался, что дало возможность каждому государству-участнику самостоятельно определить свою политику в отношении Австрии. Существенных решений по данному вопросу так и не было принято.

Договор Ниццы

Договор Ниццы был подписан участниками в феврале 2001 г. и вступил в силу в 2003-м. Столь длительное время с момента подписания до вступления в силу объясняется необходимостью проведения повторного референдума в Ирландии в конце 2002 г. На первом референдуме с небольшим перевесом победили противники ратификации договора Ниццы.

Наибольшую проблему представляло распределение голосов в Совете. Так, наиболее крупные страны – Германия, Франция, Великобритания и Италия – получали по 29 голосов, а самая маленькая страна, Мальта, – три голоса, что привело к несоразмерному соотношению голосов избирателей из разных стран. Только в Европарламенте распределение было более справедливым, и Германия, крупнейшая страна Евросоюза и его главный донор, получила наибольшее количество голосов – 99. Чтобы исключить возможность для малых, но многочисленных государств – членов ЕС навязывать свою волю европейским тяжеловесам (прежде всего Германии, Великобритании и Франции), дополнительно для получения квалифицированного большинства необходимо согласие стран, представляющих не менее 62% населения Евросоюза. В целом проблема несправедливого распределения голосов в Совете и Европарламенте не решена до сих пор.